CPTPP đã kỷ niệm sinh nhật lần thứ sáu với sự gia nhập của thành viên thứ 12, Vương quốc Anh và Bắc Ai len (Vương quốc Anh), và đang có kế hoạch nâng cấp các điều khoản Hiệp định nhằm đáp ứng những thách thức mới trên thị trường toàn cầu, đồng thời khuyến khích các thành viên mới tham gia vào Hiệp định thương mại toàn cầu tiêu chuẩn cao này. Bảy quốc gia hiện đang tìm kiếm tư cách thành viên, trong đó các cuộc đàm phán gia nhập của Costa Rica đã bắt đầu từ năm 2025. Trung Quốc và Đài Loan (Trung Quốc) cũng đang trong danh sách chờ này. Các nền kinh tế khác như Hàn Quốc, Liên minh Châu Âu có  thể cũng sẽ cân nhắc việc gia nhập Hiệp định, trên cơ sở đánh giá cao những nỗ lực của Hiệp định CPTPP trong việc xây dựng các quy tắc giá trị về thương mại kỹ thuật số và môi trường. Việc tiếp tục duy trì và nâng cấp theo định hướng một hiệp định thương mại quốc tế tiêu chuẩn cao của CPTPP cũng được kỳ vọng sẽ thu hút sự quan tâm trở lại của Hoa Kỳ, mặc dù trong ngắn hạn dưới thời kỳ chính quyền mới của Donal Trump vẫn khó xảy ra.

Mười lăm năm trước, Lý Quang Diệu đã nói với Tổng thống Hoa Kỳ Barack Obama rằng Hoa Kỳ cần tham gia vào các cuộc đàm phán về Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) giữa các nền kinh tế thị trường hàng đầu của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Lời khuyên đó, cho đến nay vẫn còn phù hợp và quan trọng, xét đến mối quan hệ thương mại và đầu tư khu vực đang mở rộng của Trung Quốc và xu hướng hướng nội, bảo hộ trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ kể từ khi chiến tranh thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc nổ ra sáu năm trước.

Hội nhập kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương đã vượt qua những vùng biển đầy sóng gió kể từ khi  các cuộc đàm phán về Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương do các nước P-4 khởi xướng trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21. Mười năm sau, chính quyền Obama đã thành công trong việc xây dựng một hiệp định thương mại tiêu chuẩn cao hàng đầu thế giới với 11 đối tác khu vực khác, nhưng không đạt được sự phê chuẩn của Quốc hội trước khi trao lại chìa khóa Nhà Trắng cho Donald Trump vào tháng 1 năm 2017, người đã nhanh chóng rút khỏi thỏa thuận.

Kể từ năm 2017, việc Hoa Kỳ tham gia các hiệp định thương mại tự do (FTA) như
TPP đã trở thành một "chén thánh" đối với các chính trị gia Hoa Kỳ ở cả hai
đảng lớn. Tổng thống Joe Biden đã đề xuất một giải pháp ngoại giao thay thế thông qua Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương (IPEF), cung cấp cho
các đối tác châu Á - Thái Bình Dương một phương tiện để tham vấn và hành động hợp tác nhằm tăng cường khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng, các chương trình làm việc về khí hậu và các vấn đề môi trường khác, và các nguyên tắc thương mại công bằng (trụ cột 2, 3 và 4 của IPEF).

Đáng tiếc là các nhà đàm phán IPEF đã không đạt được trụ cột số 1 về các vấn đề tiếp cận thị trường, nội dung cốt lõi của các FTA. Thiếu vắng tự do hóa thương mại và các đảm bảo tiếp cận thị trường khác, đặc biệt là liên quan đến thương mại kỹ thuật số, IPEF đã kém hiệu quả hơn trong việc thúc đẩy thương mại và đầu tư nội khối, cũng như tạo ra các động lực chính trị cho cải cách kinh tế trong nước. Và Trump hoàn toàn có thể sẽ từ bỏ IPEF như ông đã làm với TPP khi trở lại Nhà Trắng. May mắn thay, các nỗ lực hội nhập kinh tế khu vực vẫn tồn tại mà không cần sự tham gia của Hoa Kỳ.

Những nỗ lực to lớn của Úc, Nhật Bản, New Zealand và Singapore đã cứu vãn TPP sau khi Hoa Kỳ từ bỏ chính đứa con tinh thần của mình. Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) mới được đổi tên vẫn giữ gần như nguyên vẹn thỏa thuận do Hoa Kỳ và 11 nước ký kết TPP khác soạn thảo và có hiệu lực từ ngày 30 tháng 12 năm 2018. Vào tháng 12 năm 2024, CPTPP đã chào đón thành viên thứ 12 khi hiệp định này có hiệu lực đối với Vương quốc Anh.

CPTPP: Tình hình hiện tại

CPTPP là một FTA hoàn toàn phù hợp với các yêu cầu đối với các hiệp định như vậy do Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đặt ra, bao gồm thương mại của 12 quốc gia: Úc, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore, Vương quốc Anh và Việt Nam. Nhóm này chiếm khoảng 15% GDP toàn cầu và là thỏa thuận hội nhập kinh tế lớn thứ hai liên quan đến các quốc gia châu Á sau người anh em trẻ hơn nhưng lớn hơn của nó, Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) bao gồm tất cả các thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cộng với Úc, Trung Quốc, Nhật Bản, New Zealand và Hàn Quốc. Bảy thành viên CPTPP cũng là bên ký kết RCEP. CPTPP không phải là hiệp định thương mại tự do khu vực lớn nhất và thiếu sự tham gia của các quốc gia hoặc khối thương mại lớn nhất (Trung Quốc, Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ). Nhưng các điều khoản của CPTPP có thể được coi là tiêu chuẩn vàng cho các FTA. Hơn nữa, tại Hội nghị APEC tháng 11 năm 2023 tại San Francisco, các bộ trưởng thành viên CPTPP đã thông qua một Đánh giá Tổng quát toàn diện về hoạt động của CPTPP trong 5 năm đầu tiên nhằm cập nhật và mở rộng bộ quy tắc, đồng thời hy vọng khuyến khích thêm các đối tác tham gia. Việc đánh giá này đã được tiến hành trong suốt năm 2024 và đã được thảo luận tại cuộc họp Ủy ban CPTPP 2024 tại Vancouver, Canada, vào ngày 27-28 tháng 11 năm 2024.

Việc rà soát CPTPP cũng là cơ hội để xem xét sự phát triển trong tương lai của CPTPP. Giống như khi mới ra đời, các thành viên phải lên kế hoạch nuôi dưỡng một thỏa thuận sống động, liên tục phát triển để củng cố lợi ích của tất cả các thành viên, bất kể tương lai có sự tham gia của Hoa Kỳ hay không. Hai vấn đề cốt lõi được đặt ra là: mở rộng số lượng thành viên, và cập nhật và mở rộng phạm vi áp dụng các quy tắc và nghĩa vụ của CPTPP. Mặc dù mỗi vấn đề có thể được theo đuổi riêng biệt, nhưng cả hai đều có mối liên hệ mật thiết với nhau khi xét đến khả năng gia nhập của các cường quốc kinh tế lớn.

Đánh giá CPTPP: Mục đích và Phạm vi

Ngay từ khi thành lập, các thành viên CPTPP đã nhận thức được tầm quan trọng của việc “cập nhật và cải thiện Hiệp định này, thông qua đàm phán, khi cần thiết” (CPTPP, Điều 27.2.3). Vì mục đích đó, các thành viên CPTPP đã đặt ra một danh sách chi tiết các mục tiêu cho đợt rà soát được khởi động tại cuộc họp gần nhất của Ủy ban CPTPP vào tháng 11 năm 2023 nhằm đảm bảo hiệp định vẫn phù hợp với những thách thức thương mại và đầu tư mới mà các nước thành viên đang phải đối mặt, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo trên toàn khu vực, và “đảm bảo Hiệp định vẫn duy trì tiêu chuẩn cao nhất có thể”.

Đợt rà soát này nhằm xác định các điều khoản cần cập nhật, các vấn đề và lĩnh vực cần bổ sung các điều khoản hoặc chương mới để củng cố mục tiêu chung là tối đa hóa việc sử dụng CPTPP của các thương nhân và nhà đầu tư, đồng thời nâng cao giá trị của hiệp định đối với các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa (MSME). Việc này cũng sẽ hỗ trợ một ưu tiên khác của CPTPP trong việc bổ sung cho hệ thống thương mại đa phương dựa trên luật lệ và thiết lập tiền lệ cho việc phát triển các nghĩa vụ thương mại mới trong các sáng kiến đa phương khác hoặc các sáng kiến WTO. Điều khoản tham chiếu cho Đợt rà soát chung CPTPP cung cấp chi tiết về mục tiêu, phạm vi và phương pháp luận để thực hiện phân tích CPTPP. Sau đây là danh sách một số ưu tiên của đợt rà soát:

• Tăng cường khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng.

• Bảo vệ quyền lao động; cải thiện điều kiện làm việc và mức sống.

• Giải quyết “những thách thức do các hoạt động làm méo mó thị trường gây ra”.

• Xem xét lại cơ chế giải quyết tranh chấp giữa nhà đầu tư và nhà nước của CPTPP.

• Giải quyết các vấn đề mới nổi như nền kinh tế kỹ thuật số và xanh, đồng thời củng cố mối liên hệ giữa thương mại “và các vấn đề môi trường toàn cầu đang phát triển bao gồm biến đổi khí hậu và mất đa dạng sinh học”.

• Bổ sung các quy tắc của WTO, trong số những quy tắc khác, để ứng phó với sự ép buộc kinh tế. Mục tiêu này là một cách nói lịch sự rằng các chính sách chống ép buộc trên toàn CPTPP là cần thiết vì Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc và các nước khác đã phải chịu các lệnh trừng phạt không chính thức (ví dụ, các cuộc tẩy chay của người tiêu dùng do nhà nước chỉ đạo) từ Trung Quốc và các nước khác.

Mở rộng phạm vi áp dụng CPTPP

Từ chương trình nghị sự chi tiết về các vấn đề mới này, bài viết sẽ tập trung vào hai chủ đề cụ thể: (i) soạn thảo các quy tắc mới về các vấn đề thương mại và khí hậu, ban đầu bị các nhà đàm phán TPP của Hoa Kỳ chặn lại một thập kỷ trước vì sợ mất phiếu bầu của Đảng Cộng hòa cho toàn bộ thỏa thuận TPP (mà Tổng thống Obama đã trì hoãn và không bao giờ đưa ra Quốc hội để bỏ phiếu); và (ii) cập nhật chương CPTPP về kinh tế kỹ thuật số.

(i) Soạn thảo các quy tắc mới về các vấn đề thương mại và khí hậu

Về các vấn đề thương mại và khí hậu, các thành viên CPTPP có một danh sách dài các chủ đề ưu tiên có thể được đưa vào chương môi trường được cập nhật: thiết lập các tiêu chuẩn kế toán chung cho thuế carbon, hạn chế trợ cấp cho R&D trong lĩnh vực năng lượng tái tạo, giảm phát thải trong sản xuất thép và đẩy nhanh các cam kết giảm khí mê-tan, xem xét tạm dừng hai năm đối với Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM) để có đủ thời gian cho các cuộc thảo luận cần thiết.

Mục tiêu của các cuộc đàm phán về khí hậu CPTPP là thúc đẩy tăng sản xuất năng lượng sạch, tăng cường phát triển/phổ biến các công nghệ giảm thiểu carbon và hỗ trợ rộng rãi hơn để giúp các nước đang phát triển tài trợ cho các mục tiêu khử carbon quốc gia và các chính sách thích ứng của họ. Một nỗ lực như vậy có thể được thực hiện thông qua việc nâng cấp các điều khoản của CPTPP và dưới dạng một đa phương riêng biệt, mở cửa cho các thành viên CPTPP đầy tham vọng tham gia, bao gồm cả EU. Hoa Kỳ có thể sẽ không còn nằm trong bức tranh đàm phán về khí hậu cho đến thời kỳ hậu Trump. Trung Quốc, Hoa Kỳ và EU là ba quốc gia phát thải carbon lớn nhất thế giới. Sự hợp tác của họ rất quan trọng để đạt được các cam kết hiệu quả và bền vững nhằm giảm phát thải carbon và xây dựng các nghĩa vụ quốc tế để quản lý các chính sách khí hậu. Việc có thể đạt được bước tiến trong cộng đồng các quốc gia thành viên CPTPP có thể cung cấp chuẩn mực cho những cải tiến trong tương lai khi các quốc gia khác - hy vọng cuối cùng sẽ bao gồm Hoa Kỳ - đưa ra các cam kết giảm thiểu carbon có ý nghĩa.

(ii) Cập nhật chương CPTPP về kinh tế kỹ thuật số

Các quy tắc mới về thương mại kỹ thuật số, mà OECD định nghĩa là bao gồm các giao dịch thương mại hàng hóa và dịch vụ được hỗ trợ kỹ thuật số có thể được giao hàng kỹ thuật số hoặc vật lý, nên được xây dựng dựa trên chương hiện có trong CPTPP để cải thiện việc thực hiện và cập nhật các quy tắc để phản ánh những thay đổi về công nghệ kể từ khi chương này được soạn thảo lần đầu cách đây gần một thập kỷ (xem Suominen 2024). Ngoài ra, các quan chức CPTPP nên dựa vào Hiệp định Đối tác Kinh tế Kỹ thuật số (DEPA) do Singapore, New Zealand và Chile ký kết, cùng với Hàn Quốc vào tháng 5 năm 2024 (giống như CPTPP, DEPA có một danh sách đáng chú ý các quốc gia đang tìm cách gia nhập, bao gồm Canada, Trung Quốc, Costa Rica, El Salvador, Peru và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất).

Thật không may, chính quyền Biden đã phá hỏng các cuộc đàm phán thương mại kỹ thuật số trong khu vực và trong các cuộc đàm phán WTO, làm phức tạp thêm nỗ lực thống nhất chính sách của Hoa Kỳ và CPTPP trong lĩnh vực an ninh kinh tế quan trọng này. Liệu Trump có thay đổi lập trường từ Biden? Cựu Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Robert Zoellick đã khuyến khích chính quyền Trump sắp tới xem xét lại chương trình nghị sự về kinh tế kỹ thuật số và góp phần định hình các quy tắc quốc tế mới về thương mại kỹ thuật số.

Mở rộng thành viên CPTPP

Tính đến tháng 10 năm 2024, CPTPP đã nhận được bảy đơn xin gia nhập: Trung Quốc, Đài Loan (Trung Quốc), Costa Rica, Ecuador, Ukraine, Uruguay và gần đây nhất là Indonesia. Các nước khác đang đánh giá chi phí và lợi ích của việc này (ví dụ: Hàn Quốc, Philippines và Thái Lan), nghĩa là 12 trong số 15 thành viên RCEP đã tham gia hiệp định, đang nộp đơn hoặc đang cân nhắc kỹ lưỡng về những ưu và nhược điểm của việc gia nhập. Các quan chức Hoa Kỳ dường như khó có thể thay đổi lập trường của họ về tư cách thành viên trong thời gian tới bất chấp lời kêu gọi làm như vậy từ các nhóm doanh nghiệp Hoa Kỳ và các đồng minh nước ngoài. Vương quốc Anh đã hoàn tất các cuộc đàm phán gia nhập, trở thành thành viên CPTPP thứ 12 vào ngày 15 tháng 12 năm 2024. Cuộc đàm phán của Vương quốc Anh đã đặt ra tiêu chuẩn cho những gì sẽ được mong đợi từ các quốc gia tìm kiếm tư cách thành viên CPTPP về các cam kết thực chất đối với cải cách thương mại và đầu tư. Đáng chú ý, các quan chức Vương quốc Anh đã đồng ý mở rộng quyền tiếp cận đối với hàng hóa và dịch vụ nhập khẩu từ các nước CPTPP ngoài những gì được quy định trong các FTA song phương hiện tại của Vương quốc Anh. Giống như tất cả các hiệp định thương mại, có một số lượng hạn chế các sản phẩm nông sản và sản phẩm khác cụ thể được miễn trừ hoàn toàn hoặc một phần khỏi tự do hóa thương mại.

Tại cuộc họp tháng 11 năm 2024, các thành viên CPTPP đã nhất trí thành lập Nhóm công tác gia nhập cho Costa Rica, khiến một số ít ứng viên thất vọng phải chờ đến năm sau. Các cuộc đàm phán CPTPP với Costa Rica sẽ được tiến hành vào năm 2025. Liệu CPTPP có nên ưu tiên việc gia nhập của các thành viên RCEP (bảy trong số đó đã tham gia CPTPP) để thúc đẩy hội nhập Châu Á - Thái Bình Dương dựa trên các tiêu chuẩn cao hơn của CPTPP hay để thu hút đơn đăng ký từ các cường quốc như Hoa Kỳ và EU? Và liệu các cuộc đàm phán gia nhập có nên tiến hành từng bước một như đã xảy ra với Vương quốc Anh hay nên nhóm các ứng viên lại với nhau (ví dụ: các ứng viên ASEAN có nguyện vọng; Trung Quốc và Đài Loan (Trung Quốc))? 

Một số ứng viên hiện tại và tương lai phải đối mặt với những thách thức trong việc đáp ứng các tiêu chuẩn cao về tự do hóa thương mại và quản trị theo yêu cầu của các nghĩa vụ CPTPP. Các quốc gia đó có thể được hưởng lợi từ hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến những gì họ cần làm để cải cách chính sách trong nước và điều chỉnh để thích ứng với các cơ hội và thách thức của việc gia tăng thương mại và đầu tư với các quốc gia CPTPP.

Các nền kinh tế thành viên CPTPP nên cân nhắc việc thành lập một diễn đàn tư vấn CPTPP, có thể gồm các chuyên gia từ các tổ chức công và tư, để cung cấp các "lớp học" cá nhân và/hoặc nhóm cho các thành viên đầy tham vọng. Các thành viên CPTPP hiện tại có quan điểm khác nhau về cách quản lý các cuộc đàm phán với Trung Quốc trong khi vẫn để ngỏ khả năng Hoa Kỳ quay trở lại. Các thành viên CPTPP sẽ tiến hành hội nhập Trung Quốc vào câu lạc bộ như thế nào trong khi Hoa Kỳ gây sức ép buộc họ áp đặt các hạn chế theo lĩnh vực cụ thể đối với thương mại và đầu tư tại Trung Quốc? Trung Quốc đã nộp đơn xin gia nhập vào ngày 16 tháng 9 năm 2021, nhưng có rất ít tiến triển trong việc thành lập Nhóm công tác gia nhập. Bất kỳ thành viên CPTPP nào cũng có thể ngăn chặn quá trình này. Các quan chức Trung Quốc dường như đã bỏ qua tiến triển nhanh chóng trong việc nộp đơn trong thập kỷ này. Các thành viên CPTPP dường như không tin rằng Trung Quốc có thể tuân thủ các nghĩa vụ của CPTPP: các vấn đề chính bao gồm sử dụng/bảo vệ dữ liệu; xuất khẩu được trợ cấp và hỗ trợ chung cho các doanh nghiệp nhà nước (SOE) làm bóp méo cạnh tranh trên thị trường Trung Quốc; và các tiêu chuẩn và thông lệ lao động của Trung Quốc, đặc biệt là ở Tân Cương và các khu vực khác.

Tuy nhiên, hầu hết các thành viên CPTPP đều không muốn nói "không" với Trung Quốc, xét đến thương mại và đầu tư song phương lớn. Hầu hết các thành viên CPTPP giao thương với Trung Quốc nhiều hơn với Mỹ. Đồng thời, một số nước CPTPP đang phải đối mặt với áp lực từ Mỹ nhằm hạn chế thương mại và đầu tư với Trung Quốc trong các lĩnh vực sản phẩm chiến lược. Trong tương lai gần, Nhật Bản, Hàn Quốc và các nước khác đang phải đối mặt với một thách thức ngoại giao tế nhị trong việc cân bằng lợi ích an ninh kinh tế quốc gia giữa các siêu cường châu Á - Thái Bình Dương. Theo thời gian, họ sẽ phải đối mặt với áp lực ngày càng tăng trong việc điều chỉnh các tiêu chuẩn CPTPP để phù hợp với sự tham gia của Trung Quốc. Việc Mỹ không tham gia hiệp định làm gia tăng rủi ro này. Trung Quốc đã có FTA với 7/12 nước CPTPP; tất cả, ngoại trừ Mexico, Canada và Anh, đều được kết nối với Trung Quốc thông qua các FTA song phương, FTA Trung Quốc-ASEAN, hoặc RCEP.

Kim ngạch thương mại hàng hóa hai chiều hàng năm giữa Trung Quốc và CPTPP vượt quá 1 nghìn tỷ đô la. Các quan chức Trung Quốc lập luận rằng việc tham gia các hiệp định này cho thấy Trung Quốc đã tuân thủ các tiêu chuẩn FTA và thậm chí các yêu cầu mở rộng của CPTPP cũng nằm trong tầm tay. Các quan chức và học giả Trung Quốc đã đánh giá luật pháp và quy định của Trung Quốc theo các yêu cầu của CPTPP trong nhiều năm; thực tế, họ bắt đầu làm như vậy trong giai đoạn sau của các cuộc đàm phán TPP. Khoảng cách giữa thực tiễn của Trung Quốc và các thông lệ tốt nhất của CPTPP thay đổi đáng kể tùy theo từng vấn đề. Ở nhiều lĩnh vực, các cải cách kinh tế của Trung Quốc được thực hiện khoảng một thập kỷ trước (một số gần đây đã bị đảo ngược hoặc bị phá hoại bởi các can thiệp mới) đã thu hẹp khoảng cách, mặc dù vẫn còn rộng ở một số lĩnh vực đáng chú ý. Trung Quốc cũng đã sử dụng các khu thương mại tự do thí điểm của riêng mình, đặc biệt là Khu thương mại tự do Hải Nam mới đáng chú ý, làm phòng thí nghiệm để kiểm tra tính khả thi và mong muốn của các cải cách kinh tế cụ thể cần thiết để đáp ứng các nghĩa vụ của CPTPP.

Tóm lại, Trung Quốc sẽ không sớm tham gia CPTPP. Nhưng Trung Quốc vẫn được lợi ngay cả khi không gia nhập vì việc áp dụng nó trên thực tế đã ngăn chặn Đài Loan (Trung Quốc) gia nhập vì lý do chính trị cho đến khi cả hai có thể tham gia.

Ứng cử viên tiếp theo rõ ràng nhất cho tư cách thành viên CPTPP là Hàn Quốc. Vì cả lý do kinh tế và địa chính trị, quốc gia này đáng lẽ phải tham gia các cuộc đàm phán TPP từ một thập kỷ trước và đã chuẩn bị nộp đơn xin gia nhập CPTPP trong những năm gần đây. Chính sách của Hàn Quốc đã phù hợp chặt chẽ với các yêu cầu của CPTPP, phần lớn là do khuôn mẫu TPP ban đầu dựa nhiều vào FTA Hàn Quốc-Hoa Kỳ (KORUS). Hàn Quốc hiện được liên kết với một số quốc gia CPTPP thông qua RCEP và các mối quan ngại về an ninh kinh tế trong khu vực đã liên kết các lợi ích chiến lược của nước này với Nhật Bản và xoa dịu đáng kể các xung đột trong quá khứ giữa hai nước. Việc Vương quốc Anh gia nhập CPTPP cũng sẽ khuyến khích Hàn Quốc cuối cùng nộp đơn, vì tư cách thành viên sẽ làm sâu sắc thêm thỏa thuận thương mại vốn đã mạnh mẽ giữa hai quốc gia mà cả hai bên đã nỗ lực cải thiện hơn nữa trong năm qua.

Ít được chú ý hơn nhưng có lẽ thậm chí còn quan trọng hơn là tư cách thành viên tiềm năng của EU trong CPTPP. Việc Vương quốc Anh gia nhập đã xóa bỏ mặt tiền của những hạn chế về mặt địa lý đối với việc tham gia vào hiệp định. EU hiện đã có FTA với tám trong số 11 nước ký kết ban đầu, cũng như Hàn Quốc (chủ yếu dựa trên FTA KORUS). Các cuộc đàm phán giữa EU và Úc gặp nhiều khó khăn nhưng không phải là không thể vượt qua, đặc biệt khi xét đến mối quan tâm của mỗi bên trong việc tăng cường bảo vệ an ninh kinh tế và các biện pháp chống cưỡng chế. Hơn nữa, các thành viên EU nên quan tâm đến việc tăng cường hợp tác với CPTPP về thương mại số, dựa trên các tiền lệ từ cả DEPA và các quan hệ đối tác số của EU.

Hợp tác với các thành viên CPTPP về chính sách khí hậu là một lĩnh vực hợp tác tự nhiên khác, từ đó có thể thúc đẩy sự quan tâm trong tương lai của Hoa Kỳ trong việc hợp tác với EU và CPTPP về khí hậu và các vấn đề khác.

Liệu Hoa Kỳ có thể khơi lại ngọn lửa cũ và tham gia CPTPP không?

Việc rút khỏi TPP là một sai lầm rất tốn kém đối với Hoa Kỳ cả về mặt kinh tế lẫn chính trị; nó mang lại cho Trung Quốc một lợi thế rất lớn tại các thị trường quan trọng ở châu Á chỉ đơn giản vì các công ty Hoa Kỳ không nhận được những ưu đãi tương tự dành cho các công ty Trung Quốc tại năm trong số bảy quốc gia tham gia cả CPTPP và RCEP. Và cũng thật tệ khi các quan chức Hoa Kỳ đã từ chối một thỏa thuận do họ soạn thảo, và dựa trên luật pháp và thông lệ của Hoa Kỳ! Cả Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa dường như đã tự thuyết phục mình không tham gia CPTPP bất chấp những lý do an ninh kinh tế và quốc gia để làm như vậy và sự ủng hộ mạnh mẽ của một bộ phận lớn cộng đồng doanh nghiệp Hoa Kỳ.

Nhưng gió chính trị đổi chiều và với ngôn từ phù hợp, những gì từng được coi là "thỏa thuận thất bại" có thể được tái cấu trúc thành các thỏa thuận thương mại "đẳng cấp thế giới". Tổng thống Trump đã lên án Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ và TPP nhưng lại kết hợp phần lớn cả hai vào USMCA, hiệp định có "dấu vân tay" của ông và coi đó là một hình mẫu FTA tốt. Mặc dù không có khả năng xảy ra, nhưng việc Hoa Kỳ quay trở lại hiệp định CPTPP được cập nhật có thể khả thi vào năm 2025-2026 trong bối cảnh căng thẳng kinh tế Mỹ-Trung gia tăng. Những nỗ lực của riêng CPTPP nhằm mở rộng thành viên và phạm vi bao phủ của các điều khoản, đặc biệt là trong các lĩnh vực như thương mại số và hợp tác về kiểm soát xuất khẩu, có thể khiến các quan chức Hoa Kỳ xem xét lại quyết định không tham gia hiệp định, đặc biệt nếu kết hợp với các cam kết khuyến khích đầu tư nước ngoài vào các ngành công nghiệp quan trọng của Hoa Kỳ. Các thành viên CPTPP cần sự tham gia của Hoa Kỳ để giúp cân bằng các sáng kiến kinh tế của Trung Quốc trong khu vực; Hoa Kỳ cần sự hỗ trợ của các nước CPTPP chủ chốt trong việc thực thi các biện pháp kiểm soát xuất khẩu và trừng phạt kinh tế của Hoa Kỳ. Việc mở rộng thành viên CPTPP và phạm vi bao phủ thực chất, đặc biệt là về các vấn đề an ninh kinh tế, có thể tập trung lại sự quan tâm của Hoa Kỳ vào hiệp định, đặc biệt nếu thành viên CPTPP được tăng cường với các đồng minh chủ chốt của Hoa Kỳ như Hàn Quốc và EU.

Thách thức tiến về phía trước

Việc rà soát chung hiện tại về CPTPP và sự tham gia mới của Vương quốc Anh mang đến một cơ hội tuyệt vời để xây dựng và cải thiện hiệp định hội nhập kinh tế vốn đã vững mạnh. Bắt đầu từ năm 2025, các thành viên CPTPP sẽ tập trung vào việc cập nhật bộ quy tắc CPTPP và mở rộng thành viên, đồng thời quan tâm đúng mức đến việc duy trì các cam kết tiêu chuẩn cao nhằm thúc đẩy phúc lợi kinh tế cho các bên tham gia, đồng thời phát triển các tiền lệ sáng tạo có thể cung cấp thông tin và hỗ trợ cải cách rộng rãi hơn trong hệ thống thương mại thế giới. Nỗ lực này sẽ phải được thúc đẩy trong bối cảnh chính trị khó khăn với những căng thẳng thương mại và đầu tư ngày càng gay gắt giữa Hoa Kỳ và EU với Trung Quốc. Tuy nhiên, sự hợp tác giữa các quốc gia này cũng cần thiết để giải quyết các vấn đề quan trọng như thương mại số và biến đổi khí hậu. Việc quản lý mối quan hệ của CPTPP với Hoa Kỳ và EU, trong khi tiếp tục cân nhắc đơn xin gia nhập của Trung Quốc, sẽ là phép thử đối với các kỹ năng ngoại giao của các quan chức trên toàn khu vực./.

Nguồn: TS. Trịnh Minh Anh, chuyên gia kinh tế cao cấp